Od uplatnice do elektronskog plaćanja: jednostavnije usluge za građane i privredu

Izmenama Zakona o elektronskoj upravi propisano je da organi najkasnije do 31. decembra 2026. godine moraju da omoguće elektronsko plaćanje taksi i naknada, dok će podatke o izvršenim uplatama službenici proveravati elektronskim putem, po službenoj dužnosti, bez potrebe da građani i privreda donose papirne dokaze o uplati.

Ključnu ulogu u tome ima sistem Plati, koji je već dostupan na Portalu eUprava. Građani i privrednici preko njega mogu da generišu uplatnicu sa svim potrebnim podacima i IPS QR kodom, a zatim plate elektronski preko Portala ili mobilnog bankarstva. Čak i ako plaćaju van sistema Plati -  na primer ipak žele u poštu ili banku, dobro je da koriste uplatnicu generisanu u sistemu Plati, jer ona sadrži jedinstveni poziv na broj koji organu omogućava elektronsku proveru uplate.

NALED je ovu reformu neporeskih nameta – reformu parafiskala- zagovarao od 2011. godine, kada smo prvi put napravili popis svih neporeskih nameta. Uspeli smo 2024. da ovu refomu uz podršku EU delegacije, kandidujemo za Reformsku agendu, čime, nam je otvoren put da zadobijemo pažnju Ministarstva finansija, da se reforma pokrene. Od sredine 2025, učestvovali smo u Radnoj grupi ministarstva finansija, kroz koju je izmenjeno 3 zakona, i pokrenuta izmena, dorada i razvoj tri softveraska rešenja, čime  su omogućeni zakonski i  infrastrukturni preduslovi za realizaciju  reforme.

Ali najveći posao nas je dočekao u junu 2026., kada smo zajedno sa kolegama iz RSJP i Kancelarije za IT, započeli razvoj svih softverskih rešenja, povezivanje, testiranje, i na kraju obuke javnih službenika i unos ogromnih setova podataka, bez kojih bi i softveri i zakoni bili prazno slovo na papiru.

Do sada je uneto oko 9.000 postupaka u Jedinstvenu evidenciju neporeskih prihoda (JENP), a očekujemo da ih u konačnici bude više od 10.000. Paralelno sa unosom u JENP, radili smo sa Kancelarijom za IT, na registraciji organa na sistemu Plati, sproveli više od 100 obuka, obišli nekoliko desetina opština i obučili više od 1000 službenika.

Da bi organi javne uprave, mogli da vrše proveru uplata,  potrebno je obezbediti pristup sistemu ePlati službenicima koji će je obavljati. Sve jedinice lokalne samouprave registrovale su administratore u sistemu ePlati u propisanom roku, a njihov trenutni zadatak je da dodaju službenike zadužene za proveru uplata uz aktivnu podršku NALED-a u saradnji sa Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu. Time će se omogućiti da službenici sami provere podatke u sistemu, umesto da od građana i privrede traže papirne potvrde.

Ove aktivnosti deo su Akcionog plana NALED-ovog Saveza za eUpravu za 2025-2026. godinu, koji predviđa omogućavanje elektronskog i bezgotovinskog plaćanja svih javnih usluga. Važan deo tog rada jeste podrška organima u popisivanju taksi i naknada i njihovom povezivanju sa administrativnim postupcima, uz obuke i uputstva za primenu novih rešenja. Cilj je da podaci u sistemima budu tačni i potpuni, a službenici osposobljeni da ih koriste kako bi građani i privreda jednostavnije završavali svoje obaveze.

U narednom periodu fokus će biti na povezivanju administrativnih postupaka sa pripadajućim taksama i naknadama radi njihovog objavljivanja u sistemu ePlati, uz podršku jedinicama lokalne samouprave i drugim organima u tom procesu.

Građani i privreda tako će, počev od januara 2027. godine, na jednom mestu, moći da vide koje takse i naknade treba da plate za određeni postupak, njihove iznose i sve podatke potrebne za uplatu, bez dodatnog raspitivanja o brojevima računa i pozivima na broj. Predviđene su i zbirne uplatnice, koje će omogućiti da se više taksi potrebnih za jednu uslugu objedini u jednom nalogu, kao i jednostavniji postupak povraćaja sredstava.

Za privredu, koja prolazi kroz veliki broj administrativnih postupaka, digitalizacija plaćanja znači manje vremena utrošenog na odlazak u banku ili poštu, pribavljanje i čuvanje papirnih potvrda i naknadno dostavljanje dokaza organima. U Registru administrativnih postupaka (RAP) popisano je više od 8.000 postupaka za građane i privredu, što ukazuje na značajan prostor za uštedu vremena i pojednostavljenje administrativnih procedura.

Uređena evidencija taksi i naknada predstavlja i osnov za dalje preispitivanje neporeskih davanja. Jasniji pregled njihovog pravnog osnova, iznosa i svrhe olakšava utvrđivanje da li se pojedine obaveze preklapaju i gde postoji prostor za njihovo pojednostavljenje, smanjenje ili ukidanje. Digitalizacija plaćanja tako doprinosi i dugoročnom cilju reforme, odnosno transparentnijem i predvidivijem sistemu taksi i naknada, uz manje administrativno opterećenje građana i privrede.

Reforma sistema neporeskih prihoda, koju sprovode Ministarstvo finansija, Kancelarija za IT i eUpravu, Republički sekretarijat za javne politike i Uprava za trezor uz podršku NALED-a, jedna je od mera Reformske agende Republike Srbije u okviru Plana rasta EU za Zapadni Balkan. Cilj reforme je uspostavljanje jedinstvenog sistema za upravljanje neporeskim prihodima na republičkom i lokalnom nivou, koji će omogućiti veću transparentnost i predvidivost uz elektronski obračun i plaćanje taksi i naknada, bez potrebe za popunjavanjem uplatnice i dostavljanjem dokaza o uplati. Indirektno, kroz ovaj proces, nezakonito uvedene takse se eliminišu, a NALED će već sledeće godine pokrenuti kampanju za građane da prijave taksu/namet, koja nije  na sistemu Plati, i koja  im se, posledično, nezakonito naplaćuje.