Indeks izdavanja građevinskih dozvola

Jedna od najprepoznatljivijih inicijativa NALED-a je reforma sistema izdavanja građevinskih dozvola čiji je osnovni cilj bio ubrzanje postupka izdavanja dozvola za gradnju. Sa reformom se krenulo 2014. godine izmenom Zakona o planiranju i izgradnji, dok je implementacija podrazumevala i razvoj softvera za izdavanje elektronskih dozvola - CEOP, pružanje tehničke podrške i obuka za više od 5.000 javnih službenika i podnosioca zahteva. Sve programske aktivnosti NALED je sproveo u saradnji sa Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture. 

Uvođenje e-dozvola Svetska banka je ocenila kao jednu od najvećih reformi u međunarodnim okvirima što je dovelo do ogromnog napretka zemlje u oblasti efikasnosti izdavanja dozvola. U periodu od 5 godina (2015-2020) Srbija se pomerila za 177 mesta, odnosno sa 186. mesta se plasirala na 9. mesto Doing Business liste.

NALED u saradnji sa predstavnicima Saveza za imovinu i investicije redovno radi monitoring implementacije ove reforme od strane nadležnih jedinica lokalnih samouprava (JLS), putem izrade i objavljivanja indeksa građevinskih dozvola.

Indeks građevinskih dozvola je kompozitni indikator koji prati sledeće pokazatelje:

• Učešće rešenih zahteva u ukupnom broju zahteva;
• Učešće pozitivno rešenih zahteva u rešenim zahtevima;
• Brzina rešavanja zahteva u odnosu na zakonski određene rokove.

Sve indikatore indeks posmatra u odnosu na broj službenika koje JLS upošljava. Naime, na nivou svake JLS (opštine ili grada), analiziraju se podaci iz CEOP-a o ukupnom broju podnetih zahteva u prethodnog godini, broju rešenih i pozitivno rešenih zahteva, ukupno i u odnosu na broj službenika – obrađivača predmeta. Pored toga, obrađuju se i podaci o broju utrošenih dana za izdavanje četiri tipa građevinskih dozvola (građevinska, lokacijski uslovi, rešenje po članu 145 i upotrebna dozvola) i porede sa rokovima koji su propisani zakonom, takođe na nivou svake pojedinačne JLS. Analizirani podaci se koriste u izradi kompozitnog indeksa uspešnosti jedinica lokalne samouprave u izdavanju građevinskih dozvola, na osnovu čega se vrši rangiranje među njima. Deset najuspešnijih gradova i deset najuspešnijih opština u izdavanju građevinskih dozvola predstavljeni su u godišnjem izveštaju Saveza za imovinu i urbanizam. Pored toga izveštaj sadrži i poređenje rezultata sa prethodnom godinom.

Izveštaj o i izdavanju građevinskih dozvola za prethodnu godinu objavljuje se krajem februara tekuće godine. Trenutno je poslednji izveštaj za 2020. godinu.

Grafikon 1. Učešće pozitivno i negativno rešenih zahteva, 2020

Grafikon 2.  Brzina rešavanja zahteva merena brojem dana, 2020

Pet najefikasnijih jedinica lokalne samouprave u 2020. godini