Indeks efikasnosti izdavanja dozvola za gradnju

Jedna od najprepoznatljivijih inicijativa NALED-a je reforma sistema izdavanja građevinskih dozvola čiji je osnovni cilj bio ubrzanje postupka izdavanja dozvola za gradnju. Sa reformom se krenulo 2014. godine izmenom Zakona o planiranju i izgradnji, dok je implementacija podrazumevala i razvoj softvera za izdavanje elektronskih dozvola - CEOP (kao posebnu, elektronsku bazu podataka koju vodi Agencija za privredne registre), pružanje tehničke podrške i obuku za više od 5.000 javnih službenika i podnosilaca zahteva. Sve programske aktivnosti NALED je sproveo u saradnji sa Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture. 

Uvođenje e-dozvola Svetska banka je ocenila kao jednu od najvećih reformi u međunarodnim okvirima što je dovelo do ogromnog napretka zemlje u pogledu efikasnosti izdavanja dozvola za gradnju. U periodu od 5 godina (2015-2020) Srbija se pomerila za 177 mesta, odnosno sa 186. mesta se plasirala na 9. mesto Doing Business liste.

NALED u saradnji sa predstavnicima Saveza za imovinu i investicije redovno radi monitoring implementacije ove reforme od strane nadležnih jedinica lokalnih samouprava (JLS), putem izrade i objavljivanja indeksa efikasnosti dozvola za gradnju.

Indeks efikasnosti JLS u izdavanju građevinskih dozvola je kompozitni indikator koji prati sledeće pokazatelje:

• Učešće rešenih zahteva u ukupnom broju zahteva;
• Učešće pozitivno rešenih zahteva u rešenim zahtevima;
• Brzinu rešavanja zahteva u odnosu na rokove propisane zakonom.

Na nivou svake JLS (opštine ili grada), analiziraju se podaci iz CEOP-a o ukupnom broju podnetih zahteva u prethodnoj godini, broju rešenih i pozitivno rešenih zahteva. Pored toga, obrađuju se i podaci o broju dana za koje se izdaju dozvole u vezi sa gradnjom (lokacijski uslovi, građevinska dozvola, rešenje o odobrenju radova - po članu 145 Zakona o planiranju i izgradnji i upotrebna dozvola) i porede sa rokovima koji su propisani zakonom, takođe na nivou svake pojedinačne JLS. Analizirani podaci se koriste za izradu kompozitnog indeksa efikasnosti jedinica lokalne samouprave u izdavanju elektronskih građevinskih dozvola, na osnovu čega se vrši rangiranje među njima. Deset najuspešnijih gradova i deset najuspešnijih opština u izdavanju dozvola u vezi sa gradnjom, u 2022. godini, predstavljeni su i u godišnjem izveštaju Saveza za imovinu i investicije, kao i na sednici BFC kluba. Pored toga, izveštaj sadrži i poređenje sumarnih rezultata sa prethodnom godinom.

Grafikon 1. Učešće pozitivno i negativno rešenih zahteva, 2022. godina

Grafikon 2.  Brzina rešavanja zahteva merena brojem dana, 2022. godina

Pet najefikasnijih jedinica lokalne samouprave u 2022. godini