Novo izdanje Sive knjige – da li nam je od reformi ostala samo torta?
Ove godine objavljeno je 17. po redu izdanje Sive knjige, regulatorne Biblije NALED-a, koja tradicionalno predstavlja 100 predloga reformi za unapređenje poslovnog okruženja i smanjenje administrativnog opterećenja u Srbiji.
Institucije su važne
Da su institucije važne za ekonomski razvoj nije neka posebna novost – prva Nobelova nagrada za ekonomiju za istraživanja u ovoj oblasti dodeljena je 1993. Daglasu Nortu i Robertu Fogelu, ali ovo pitanje je nedavno vraćeno u žižu interesovanja kada su prošle godine istu nagradu dobili Daren Asemolu, Džejms Robinson i Sajmon Džonson za njihov doprinos ovoj temi. Ukratko – kvalitetne ekonomske institucije podstiču dugoročne investicije u fizički i ljudski kapital, inovacije i preduzetništvo, što sve rezultira u višim stopama održivog ekonomskog rasta, i posledično u snažnom rastu životnog standarda i boljitku niza društvenih pokazatelja, od kvaliteta životne sredine preko kvalitetne zdravstvene zaštite do jednakosti polova.
Knjiga recepata za dobro poslovno okruženje
U prethodnih 16 izdanja Sive knjige ukupno je zabeležena 1,461 preporuka. Veliki broj njih ponavljao se iz godine u godinu (kao, na primer, one vezane za značajnije smanjenje fiskalnog opterećenja najnižih zarada ili kreiranje javnog registra neporeskih nameta) ali su svake godine dodavane i nove preporuke, kako se sprovođenjem reformi oslobađao prostor za nove, pa je tako ukupno zabeleženo 328 novih preporuka. Ali ni stare preporuke nisu puko prepisivanje teksta – svake godine su one unapređivane i dorađivane, da bi se ispratile promene u regulatornom, administrativnom i privrednom životu, kako bi one odslikavale realnu sliku problema privrede i bile odmah primenjive u praksi. Do sada je ukupno rešeno 90 preporuka, a delimično rešeno još 77.
Vrednost Sive knjige leži u načinu kako se ona piše: kroz konsultativni proces u kome učestvuju eksperti, ali i predstavnici privrede, strukovnih udruženja, javnih institucija, lokalnih samouprava, čime se dolazi do identifikacije problema i najboljih načina da se oni reše. Ovakav pristup u praksi sprečava ono što je bivši glavni ekonomista Svetske banke Vilijam Isterli bio nazvao ‘’tiranijom eksperata’’ - situacijom gde bi razvojni konsultanti iz inostranstva i sa malim poznavanjem lokalnog konteksta i potreba dali preporuke za podršku ekonomskom razvoju, a onda se čudili zašto do tog obećanog razvoja nikako nije dolazilo.
Novo izdanje
Prethodni period obeležila su turbulentna dešavanja na domaćem i međunarodnom planu, koja su preusmerila fokus sa privrednih reformi na rešavanje drugih problema, pa smo tako i na ovogodišnje, 17. po redu izdanje Sive knjige čekali nešto duže nego obično, a brojke pokazuju i da je reformski proces značajno usporen. U odnosu na uobičajenih 12 preporuka godišnje, institucije su od prethodnog izdanja delimično sprovele samo dve, i to u resorima energetike i poljoprivrede.
S druge strane, postoji relativno veliki broj započetih preporuka, njih čak 11, među kojima je i višegodišnja preporuka NALED-a oko uvođenja reda u sistem neporeskih i parafiskalnih nameta kroz elektronska plaćanja. Ova preporuka je našla svoje mesto i u Reformskoj agendi koju je Vlada usvojila krajem oktobra 2024, što posebno pozdravljamo.
Novo izdanje Sive knjige sadrži već tradicionalno 100 preporuka za bolje uslove poslovanja, među kojima je 9 potpuno novih, i 91 stara/unapređena preporuka. Čak 23 preporuke nose #EUbedž, kao oznaku da bi njihovo ispunjavanje doprinelo bržoj integraciji Srbije u Evropsku uniju, #BezgotovinskoPlaćanje označava 11 preporuka, a #Digitalizacija čak njih 35.
Međutim, kao što svaki dobar kuvar zna, knjiga recepata vredi samo onoliko koliko se koristi u kuvanju. Zato se nadamo da ćemo do narednog izdanja Sive knjige moći da pripremimo regulatornu gozbu za svačiji ukus.
Autorski tekst: Mihailo Gajić, šef Jedinice za istraživanja i analitiku u NALED-u
