Siva knjiga 18

Nakon što su Daron Adžemoglu, Džejms Robinson i Sajmon Džonson 2024. godine nagrađeni Nobelovom nagradom za doprinos razumevanju insti-tucionalnih osnova rasta, a potom Džoel Mokir, Filip Agion i Piter Hovit 2025. za analizu inovacija i tehnoloških promena kao preduslova dugoroč-nog ekonomskog rasta, dodatno je potvrđen kontinuitet jedne od ključnih poruka savremene ekonomske nauke: održiv rast nije rezultat kratkoročnih intervencija, već kvaliteta institucija, predvidivih pravila i sposobnosti ekonomije da podstiče inovacije.

U savremenom kontekstu globalnih geopolitičkih tenzija, jačanja trgovinskih barijera i ubrzane tehnološke transformacije, uključujući razvoj veštačke inteligencije, fokus regulatora se neminovno vraća na temeljne preduslove održivog razvoja – stabilno i efikasno poslovno okruženje, jasna pravila igre i nisko administrativno opterećenje, koje podstiče preduzetništvo, inovacije i investicije. Za Srbiju, ovo pitanje dobija dodatnu težinu imajući u vidu usporavanje rasta BDP-a sa 4% u 2024. na oko 2% u 2025. godini, uz slabiji priliv stranih investicija.

Upravo na tom preseku teorije i prakse nalazi se Siva knjiga, koja daje konkretne preporuke za unapređenje poslovnog okruženja i uslova za razvoj preduzetništva, inovacija i investicija u Srbiji. Njena vrednost leži u konsultativnom procesu kroz koji se prikupljaju znanja i iskustva velikog broja aktera, kako bi se preciznije identifikovali problemi i formulisala primenljiva rešenja. Na taj način izbegava se „tiranija eksperata“, kako ju je nazvao Vilijam Isterli u istoimenoj knjizi, odnosno rizik da se ponude teorijski utemeljena rešenja koja u praksi ne daju rezultate.

Svako izdanje ograničeno je na 100 najvažnijih preporuka koje uvažavaju različite perspektive i prioritete privatnog, javnog i civilnog sektora. Do sada, nijedno izdanje Sive knjige nije bilo istovetno. Čak i kada se preporuke ponavljaju kroz nekoliko izdanja, njihov tekst nije isti, jer opisi proble-ma i predloženih rešenja se prilagođavaju promenama u regulatornom okviru, privredi, državnoj upravi i širem društvenom okruženju. Zbog toga se preporuke nužno menjaju da bi ostale relevantne u okruženju koje se brzo menja.

U meri u kojoj je to moguće, opisi problema i predlozi rešenja su potkrepljeni podacima i procenjenim efektima na privredu, državu i građane, iz zvanično dostupnih izvora, eksternih analiza i istraživanja, kao i iz analiza koje sprovodi sam NALED. Posebna inspiracija dolazi iz uporedne prakse zemalja Evropske unije i okruženja, što doprinosi i procesu EU integracija kroz usvajanje zajedničkih evropskih pravnih tekovina.

Kao i proteklih godina, sve preporuke se mogu podeliti u četiri kategorije:

1. Preporuke spremne za neposrednu primenu, koje su veoma precizno formulisane i zasnovane na empirijskoj i teorijskoj osnovi, sa detaljno proce-njenim efektima, te istovremeno podržane od svih ključnih učesnika.
2. Preporuke koje imaju različite efekte na posebne grupe privrednih subjekata, zbog čega zahtevaju dopunsko razmatranje i usaglašavanje različitih
3. Preporuke koje zahtevaju detaljniju razradu rešenja i sprovođenje aktivnosti poput obuka i jačanja kapaciteta javne uprave i privrede na koju će predložena rešenja
4. Preporuke načelnog karaktera za koje se procenjuje da imaju veliki potencijal da unaprede uslove poslovanja i podstaknu privredni razvoj, ali za-htevaju dodatne

Pored devet predloga koji su se prvi put našli u ovoj publikaciji, 91 „stara“ preporuka je ponovo analizirana, od kojih je 16 značajno i unapređeno, imajući u vidu nove ili izmenjene okolnosti u datim oblastima. Verujemo da bi primena preporuka iz 18. izdanja Sive knjige imala značajne efekte na privredu Srbije, posebno u pogledu smanjenja sive ekonomije, podsticanja preduzetništva, inovacija, novih investicija i zapošljavanja, unapređenja zdravstvenog sistema, razvoja održive poljoprivrede i zaštite životne sredine.