I Kvartalni izveštaj 2026 - Svetionik Regulatorne Reforme

U prvom kvartalu ove godine doneto je 52 propisa (50 podzakonskih akata, jedan program i jedan akcioni plan), što predstavlja usporavanje regulatorne aktivnosti u odnosu na četvrto tromesečje prošle godine, kada je doneto 67 propisa (33 zakona i 34 podzakonska akta).

Dodatno, u prvom tromesečju je doneto 13 propisa manje (za 20%) u odnosu na isti period prošle godine (65 propisa). Dve trećine (67%) svih donetih akata je iz oblasti zaštite životne sredine (12), zdravstva (12) i hrane i poljoprivrede (11).

NALED je, u saradnji sa svojim članovima, tokom prošle godine sprovodio aktivnosti na pripremi priloga i inputa vezanih za izmene i pripremu novih propisa, čije usvajanje i primena od početka ove godine su doprineli potpunom ili delimičnom rešavanju preporuka Sive knjige 17. Rezultat je da su tri preporuke u potpunosti rešene, dok je pet delimično rešeno.

Peti revidirani Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina EU (NPAA) za period 2024-2027. godine donet je krajem oktobra 2024. godine, sa izmenjenim planom i dinamikom donošenja propisa za 2024. i 2025. godinu, u cilju usaglašavanja sa Reformskom agendom. Za prvi kvartal ove godine Nacionalnim programom je bilo predviđeno usvajanje 23 propisa, iz oblasti zaštite životne sredine (15), poljoprivrede (5) i energetike (3), od kojih su doneta dva propisa vezana za zaštitu životne sredine.

U vezi sa procesom pristupanja EU, napominjemo da je Vlada Republike Srbije krajem marta usvojila izmene dve uredbe, i to Uredbe o analizi efekata propisa („Službeni glasnik RS“, br. 20/2025, ...,30/2026) i Uredbe o metodologiji izrade dokumenata javnih politika („Službeni glasnik RS“, br. 20/2025, ...,30/2026). Izmenama je uvedena mogućnost da se propisi i strateški dokumenti koji nastaju u okviru procesa pristupanja Evropskoj uniji, kao i radi ispunjenja drugih obaveza prema međunarodnim organizacijama u ovom procesu izuzmu iz obaveze sprovođenja analize efekata i konsultacija sa javnošću. U praksi, to znači da se za veliki broj zakona i javnih politika više neće procenjivati njihov uticaj na građane i privredu, niti će postojati obaveza da se o njima vodi otvorena javna debata, tj. da se primenjuju standardna pravila konsultacija propisana zakonima o planskom sistemu i državnoj upravi. Kako su svi propisi koji nastaju u procesu pristupanja Evropskoj uniji izuzeti i iz obaveze sprovođenja ex-ante analize efekata, ukinuta je uloga Republičkog sekretarijata za javne politike (RSJP) u kontroli kvaliteta ovih procesa.

Detaljnija objašnjenja ključnih izmena u propisima, kao i informacije o propisima u pripremi i sa time povezanim aktivnostima NALED-a, dati su u nastavku teksta. U Aneksu 1 je spisak svih izmenjenih, usvojenih i donetih propisa, po oblastima, u periodu od januara do kraja marta, dok je u Aneksu 2 prikazana lista svih propisa čije je donošenje predviđeno NPAA u ovom periodu.