Novi pokušaj reforme neporeskih i parafiskalnih nameta

Prošle su gotovo dve godine otkako su NALED, KPMG, Institut Mihajlo Pupin i Partner Solutions uz podršku USAID-a izradili registar neporeskih nameta i evidentirali više od 2.000 dažbina koje plaćaju građani i privreda i predali ga Ministarstvu finansija. Cilj je bio da ga resorno ministarstvo pretvori u zvanični popis svih taksi i naknada i otvori put ka reformi neporeskih nameta i ukidanju parafiskala. Epilog je takav da i dalje nemamo javni registar, a ni broj taksi, naknada i parafiskala se nije smanjio. 

S obzirom na to da je Ministarstvo finansija više puta ukazalo na kompleksnost uspostavljanja i održavanja registra neporeskih nameta, NALED sada predlaže alternativno rešenje koje je u skladu sa ciljevima Vlade, administrativno rasterećuje privredu i građane, a dugoročno omogućava ostvarivanje ciljeva reforme neporeskih nameta, kao što su veća predvidljivost poslovanja i smanjenje troškova. 

- Predlažemo da se propiše obaveza organima da omoguće naplatu svih neporeskih nameta elektronskim putem na Portalu eUprava. Time bismo indirektno napravili popis jer bismo imali evidenciju i iznose svih dažbina, kao i formule po kojima je utvrđena njihova visina. S druge strane, građanima i privredi bi bila ostavljena mogućnost da ih plaćaju i u pošti ili banci – kaže programska direktorka NALED-a Jelena Bojović i dodaje da bi za uvođenje ovakve obaveze bilo potrebno izmeniti Zakon o budžetskom sistemu. 

Kada je reč o regulisanju naplate neporeskih dažbina koje su u nadležnosti lokalnih samouprava, predlog NALED-a je da se propiše jedinstveni model Odluke o lokalnim administrativnim taksama za svih 145 gradova i opština koje imaju ovlašćenje da naplaćuju neporeske namete. Time bi se ujednačila praksa uvođenja i određivanja visine taksi, a lokalne samouprave ne bi time izgubile prihode dok bi građani i privreda dobili transparentnost i predvidljivost troškova s kojima se suočavaju. 

- I treći predlog je da se podrži Republički sekretarijat za javne politike u daljem razvoju registra administrativnih postupaka i da se kroz taj registar svi postupci kako za privredu tako i za građane uvežu sa taksama ili naknadama koje moraju da se plate. Važno je da i ovaj registar bude povezan s Portalom eUprava i uslugom ePlati – dodaje Bojović. 

Ideja NALED-a je da se ova inicijativa realizuje fazno, odnosno da se najpre odabere jedna lokalna samouprava i državni organ za koje bi plaćanje neporeskih dažbina iz njihove nadležnosti bilo uvedeno na Portalu eUprava, pri čemu bi Kancelarija za IT i eUpravu razvila softversko rešenje za uslugu plaćanja. Paralelno s tim bi trebalo izmeniti Zakon o budžetskom sistemu, uz propisivanje faznog pristupa po grupama organa za koje bi se uspostavio sistem elektronskog plaćanja neporeskih dažbina u periodu od dve godine. 

Uspostavljanje mogućnosti elektronskog plaćanja taksi i naknada na Portalu eUprava otvorilo bi prostor i za izradu analitičkog alata koji bi omogućio automatsku evidenciju svih taksi, naknada, nadoknada i drugih neporeskih dažbina kao i detaljnije analize troškova sprovođenja postupaka ili pružanja određene usluge od strane korisnika javnih sredstava, u cilju daljeg unapređenja važećeg sistema neporeskih dažbina. 

U okviru „Projekta za reformu neporeskih prihoda“, NALED, KPMG, Institut Mihajlo Pupin i Partner solutions utvrdili su da su takse, naknade i druge neporeske dažbine propisane u oko 500 različitih zakona, kao i u oko 400 odluka lokalnih samouprava. Nameta u nadležnosti republičkog nivoa vlasti ima više više od 1.200, dok je nepoznat broj dažbina koje naplaćuju lokalne samouprave imajući u vidu da nisu sve odluke o lokalnim administrativnim taksama javno dostupne.   

Među neporeskim dažbinama najbrojnije su takse (75% ukupnog broja), iako čine samo 25% ukupno naplaćenih prihoda. Tokom projekta izrađene su preporuke za ukidanje pojedinih taksi, smanjenje ili ujednačavanje njihove visine i izmenu naziva shodno njihovoj stvarnoj fiskalnoj prirodi tj. reklasifikovanje u poreze. Ključna preporuka u svim analizama se odnosila na uspostavljanje javnog, elektronskog registra neporeskih dažbina (pre svega taksi) svih nivoa vlasti, uz poštovanje principa da nijedna dažbina ne može biti naplaćena ukoliko nije uneta u registar.